Durchlaufen alle Gesetze genau denselben Weg?
Nein. Besondere oder beschleunigte Verfahren können einzelne Etappen verändern, doch das allgemeine Schema bleibt eine nützliche Orientierung.
Wie wird ein Gesetz in Frankreich verabschiedet?
Eine Abstimmung in der Nationalversammlung ist nur eine Etappe im Leben eines Gesetzes. Diese Seite erklärt verständlich den Weg eines Textes von seiner Einbringung bis zu seiner amtlichen Veröffentlichung.
Kurz erklärt
Ein Gesetz durchläuft normalerweise die Einbringung, die Prüfung im Ausschuss, Debatten und Abstimmungen in beiden Kammern. Nach der endgültigen Verabschiedung kann es kontrolliert werden, bevor es ausgefertigt und veröffentlicht wird.
Wichtige Begriffe
- Ein Gesetzentwurf wird von der Regierung vorgelegt; ein parlamentarischer Gesetzesvorschlag geht von einem Parlamentsmitglied aus.
- Der Ausschuss bereitet den Text vor seiner Beratung im Plenum vor.
- Änderungsanträge können den Text in mehreren Etappen verändern.
- Nationalversammlung und Senat prüfen den Text im parlamentarischen Hin und Her.
Die 12 wichtigsten Etappen
1. Einbringung des Textes
Der Text tritt förmlich in das parlamentarische Verfahren ein.
Ein Gesetz kann von der Regierung oder von einem Parlamentsmitglied initiiert werden. Ein von der Regierung vorgelegter Text ist ein Gesetzentwurf. Ein von einer oder einem Abgeordneten beziehungsweise einem Mitglied des Senats eingebrachter Text ist ein parlamentarischer Gesetzesvorschlag. Der Text erhält eine Nummer und wird Teil eines Gesetzgebungsdossiers.
Zweck: Den Text förmlich in das Gesetzgebungsverfahren aufnehmen.
Akteure: Regierung, Abgeordnete, Mitglied des Senats
2. Prüfung im Ausschuss
Ein zuständiger parlamentarischer Fachausschuss prüft den Text.
Vor der Plenarsitzung untersucht ein parlamentarischer Ausschuss den Text. Er kann Anhörungen organisieren, die Debatte vorbereiten, Änderungen vorschlagen und Änderungsanträge prüfen.
Zweck: Den Text vor seiner Beratung im Plenum vorbereiten.
Akteure: Parlamentarischer Ausschuss, Berichterstattung, Abgeordnete, Mitglieder des Senats
3. Debatte im Plenum
Die Parlamentsmitglieder beraten den Text öffentlich.
Im Plenarsaal beraten die Parlamentsmitglieder den Text, vertreten ihre Positionen und untersuchen die vorgeschlagenen Änderungen.
Zweck: Eine öffentliche Diskussion über den Text und seinen Inhalt ermöglichen.
Akteure: Abgeordnete, Mitglieder des Senats, Regierung
4. Änderungsanträge
Der Text kann vor seiner Verabschiedung verändert werden.
Ein Änderungsantrag dient dazu, einen Teil des Textes zu ergänzen, zu streichen oder zu verändern. Deshalb betreffen nicht alle Abstimmungen das gesamte Gesetz: Manche beziehen sich nur auf einen Änderungsantrag oder einen Artikel.
Zweck: Änderungen am Text während seiner Beratung ermöglichen.
Akteure: Abgeordnete, Mitglieder des Senats, Regierung
5. Abstimmung in der Nationalversammlung
Die Abgeordneten stimmen über einen Änderungsantrag, einen Artikel oder den Text ab.
Die Abgeordneten können mit Ja oder Nein stimmen oder sich enthalten. Die Abstimmung kann einen Änderungsantrag, einen Artikel oder den gesamten Text betreffen. Manche Abstimmungen sind öffentlich und namentlich, sodass die Position jeder oder jedes Abgeordneten amtlich erfasst wird.
Zweck: Öffentlich entscheiden, ob ein Teil des Textes oder der gesamte Text angenommen wird.
Akteure: Abgeordnete
6. Prüfung durch den Senat
Anschließend prüft der Senat den Text.
Nach der Prüfung durch die Nationalversammlung kann der Text an den Senat übermittelt werden. Die Senatorinnen und Senatoren prüfen ihn ihrerseits und können ihn verändern und darüber abstimmen.
Zweck: Die Prüfung des Textes durch die andere Kammer des Parlaments gewährleisten.
Akteure: Senatorinnen und Senatoren
7. Parlamentarisches Hin und Her
Der Text wechselt zwischen Nationalversammlung und Senat, bis eine Einigung erreicht wird.
Wenn beide Kammern nicht dieselbe Fassung beschließen, wird der Text von einer Kammer an die andere weitergeleitet. Dieser Wechsel heißt auf Französisch offiziell navette parlementaire.
Zweck: Beiden Kammern ermöglichen, sich auf eine gemeinsame Fassung des Textes zuzubewegen.
Akteure: Nationalversammlung, Senat
8. Gemischter Vermittlungsausschuss
Abgeordnete und Mitglieder des Senats suchen einen Kompromiss.
Bei Uneinigkeit zwischen den Kammern kann eine commission mixte paritaire einberufen werden, um einen gemeinsamen Wortlaut zu finden. Sie besteht aus sieben Abgeordneten und sieben Mitgliedern des Senats.
Zweck: Eine Kompromissfassung zwischen Nationalversammlung und Senat finden.
Akteure: 7 Abgeordnete, 7 Mitglieder des Senats
9. Endgültige Verabschiedung
Der Text wird endgültig verabschiedet.
Wenn sich die Kammern geeinigt haben oder die Nationalversammlung in bestimmten Fällen das letzte Wort erhalten hat, kann der Text als endgültig verabschiedet gelten.
Zweck: Die parlamentarische Phase der Verabschiedung des Textes abschließen.
Akteure: Nationalversammlung, Senat
10. Französischer Verfassungsrat
Das Gesetz kann vor seinem Inkrafttreten kontrolliert werden.
Der Conseil constitutionnel, der französische Verfassungsrat, kann angerufen werden, um zu prüfen, ob das Gesetz mit der französischen Verfassung vereinbar ist. Er kann den gesamten Text bestätigen, einzelne Bestimmungen aufheben oder ihn in außergewöhnlichen Fällen vollständig aufheben.
Zweck: Die Vereinbarkeit des Gesetzes mit der französischen Verfassung prüfen.
Akteure: Conseil constitutionnel (französischer Verfassungsrat)
11. Ausfertigung
Der Präsident der Republik fertigt das Gesetz aus.
Nachdem der Text verabschiedet und gegebenenfalls auf seine Verfassungsmäßigkeit geprüft wurde, fertigt der Präsident der Republik das Gesetz aus.
Zweck: Das Gesetz nach seiner Verabschiedung vollziehbar machen.
Akteure: Präsident der Republik
12. Veröffentlichung im Journal officiel
Das Gesetz wird amtlich veröffentlicht.
Das Gesetz wird im Journal officiel veröffentlicht. Die Veröffentlichung ermöglicht sein Inkrafttreten nach den im Text vorgesehenen Bedingungen.
Zweck: Das Gesetz amtlich zugänglich und anwendbar machen.
Akteure: Journal officiel
Ein einfaches Beispiel
Ein Text über den Zugang zu einer öffentlichen Dienstleistung
Nach seiner Einbringung untersucht ein Ausschuss den Text. Änderungsanträge schlagen vor, seine Bedingungen zu verändern, anschließend beraten die Abgeordneten und stimmen ab.
Danach prüft der Senat den Text. Beschließen beide Kammern unterschiedliche Fassungen, wird das parlamentarische Hin und Her fortgesetzt, um vor der endgültigen Verabschiedung eine Einigung zu finden.
Wie finde ich das in CIVIX?
Öffnen Sie ein Gesetzgebungsdossier, um seine öffentlichen Etappen zu verfolgen, und rufen Sie anschließend die zugehörigen Abstimmungen auf. Prüfen Sie immer, ob eine Abstimmung einen Änderungsantrag, einen Artikel oder den gesamten Text betrifft.
Häufige Fragen
Warum kehrt ein Text mehrmals zu den Kammern zurück?
Weil Nationalversammlung und Senat die von der jeweils anderen Kammer beschlossenen Fassungen prüfen und eine Einigung suchen müssen.
Gilt ein Gesetz unmittelbar nach der Schlussabstimmung?
Nein. Es muss insbesondere ausgefertigt und veröffentlicht werden und tritt anschließend nach den vorgesehenen Regeln in Kraft.