هل تتبع جميع القوانين المسار نفسه تماماً؟
لا. قد تغير الإجراءات الخاصة أو المعجلة بعض المراحل، لكن المخطط العام يظل مرجعاً مفيداً.
كيف يُقر القانون في فرنسا؟
التصويت داخل الجمعية الوطنية ليس سوى مرحلة واحدة من حياة القانون. تشرح هذه الصفحة بوضوح مسار النص منذ إيداعه وحتى نشره رسمياً.
باختصار
يمر القانون عادة بالإيداع، والدراسة في اللجنة، والنقاشات والتصويتات داخل الغرفتين. وبعد إقراره نهائياً قد يخضع للرقابة، ثم يصدر وينشر.
المفاهيم الأساسية
- مشروع القانون الحكومي يأتي من الحكومة، ومقترح القانون يأتي من برلماني.
- تعد اللجنة النص قبل دراسته في الجلسة العامة.
- يمكن للتعديلات أن تغير النص في مراحل متعددة.
- تدرس الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ النص من خلال تداوله بين الغرفتين.
المراحل الرئيسية الاثنتا عشرة
1. إيداع النص
يدخل النص رسمياً في المسار البرلماني.
قد تأتي المبادرة بالقانون من الحكومة أو من برلماني. ويسمى النص الحكومي بالفرنسية projet de loi، بينما يسمى النص الذي يقدمه نائب أو عضو في مجلس الشيوخ proposition de loi. ويحصل النص بعد ذلك على رقم ويدخل ضمن ملف تشريعي.
الدور: إدخال النص رسمياً في المسار التشريعي.
الفاعلون: الحكومة, نائب, عضو في مجلس الشيوخ
2. الدراسة داخل اللجنة
تدرس لجنة برلمانية متخصصة النص.
قبل الجلسة العامة، تدرس لجنة برلمانية النص. ويمكنها تنظيم جلسات استماع، وإعداد النقاش، واقتراح تغييرات، ودراسة التعديلات.
الدور: إعداد النص قبل دراسته في الجلسة العامة.
الفاعلون: لجنة برلمانية, المقرر, النواب, أعضاء مجلس الشيوخ
3. النقاش في الجلسة العامة
يناقش البرلمانيون النص بصورة علنية.
يناقش البرلمانيون النص داخل القاعة، ويدافعون عن مواقفهم، ويتناولون التغييرات المقترحة.
الدور: إتاحة مناقشة علنية للنص ولمضمونه.
الفاعلون: النواب, أعضاء مجلس الشيوخ, الحكومة
4. التعديلات
يمكن تغيير النص قبل إقراره.
يستخدم التعديل لإضافة جزء من النص أو حذفه أو تغييره. لذلك لا يتعلق كل تصويت بالقانون كله، إذ قد يتعلق بعض التصويتات بتعديل واحد أو بمادة واحدة.
الدور: السماح بتغيير النص أثناء دراسته.
الفاعلون: النواب, أعضاء مجلس الشيوخ, الحكومة
5. التصويت في الجمعية الوطنية
يصوت النواب على تعديل أو مادة أو على النص.
يمكن للنواب التصويت بالموافقة أو الرفض أو الامتناع. وقد يتعلق التصويت بتعديل أو بمادة أو بالنص كله. وتكون بعض التصويتات اقتراعات عامة مسجلة، أي يسجل فيها موقف كل نائب رسمياً باسمه.
الدور: اتخاذ قرار علني بشأن اعتماد جزء من النص أو النص كله.
الفاعلون: النواب
6. الدراسة في مجلس الشيوخ
يدرس مجلس الشيوخ النص بدوره.
بعد دراسة الجمعية الوطنية للنص، يمكن إحالته إلى مجلس الشيوخ. ويدرسه أعضاء المجلس، ويمكنهم تعديله والتصويت عليه.
الدور: ضمان دراسة النص داخل الغرفة الأخرى للبرلمان.
الفاعلون: أعضاء مجلس الشيوخ
7. تداول النص بين الغرفتين
ينتقل النص بين الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ حتى التوصل إلى اتفاق.
إذا لم تعتمد الغرفتان الصيغة نفسها، ينتقل النص من إحداهما إلى الأخرى. وتسمى هذه الآلية رسمياً بالفرنسية navette parlementaire.
الدور: تمكين الغرفتين من العمل تدريجياً للوصول إلى اتفاق على صيغة مشتركة للنص.
الفاعلون: الجمعية الوطنية, مجلس الشيوخ
8. اللجنة المشتركة متساوية الأعضاء
يبحث نواب وأعضاء في مجلس الشيوخ عن تسوية.
يمكن تشكيل لجنة مشتركة متساوية الأعضاء، تسمى بالفرنسية commission mixte paritaire، للبحث عن صياغة مشتركة عند خلاف الغرفتين. وتتكون من 7 نواب و7 أعضاء في مجلس الشيوخ.
الدور: إيجاد صيغة تسوية بين الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ.
الفاعلون: 7 نواب, 7 أعضاء في مجلس الشيوخ
9. الإقرار النهائي
يُقر النص نهائياً.
عندما تتفق الغرفتان، أو عندما تمنح الجمعية الوطنية الكلمة الأخيرة في بعض الحالات، يمكن اعتبار النص مقراً نهائياً.
الدور: إنهاء المرحلة البرلمانية لإقرار النص.
الفاعلون: الجمعية الوطنية, مجلس الشيوخ
10. المجلس الدستوري
قد يخضع القانون للرقابة قبل دخوله حيز التطبيق.
يمكن إحالة القانون إلى المجلس الدستوري للتحقق من مطابقته للدستور. وقد يقر النص كله، أو يبطل بعض أحكامه، أو يبطل النص بكامله في حالات أندر.
الدور: التحقق من مطابقة القانون للدستور.
الفاعلون: المجلس الدستوري
11. إصدار القانون
يوقع رئيس الجمهورية القانون ويصدره.
بعد إقرار النص وخضوعه للرقابة عند الاقتضاء، يصدر رئيس الجمهورية القانون.
الدور: جعل القانون قابلاً للنفاذ بعد إقراره.
الفاعلون: رئيس الجمهورية
12. النشر في الجريدة الرسمية
ينشر القانون رسمياً.
ينشر القانون في الجريدة الرسمية (Journal officiel). ويسمح النشر بدخوله حيز التطبيق وفق الأحكام المنصوص عليها في النص.
الدور: إتاحة القانون رسمياً وجعله قابلاً للتطبيق.
الفاعلون: الجريدة الرسمية
مثال مبسط
نص يتعلق بالوصول إلى خدمة عامة
بعد إيداع النص، تدرسه لجنة. وتقترح تعديلات تغيير بعض أحكامه، ثم يناقش النواب ويصوتون.
بعد ذلك يدرس مجلس الشيوخ النص. وإذا اعتمدت الغرفتان صيغتين مختلفتين، يستمر تداول النص بينهما سعياً إلى الاتفاق قبل الإقرار النهائي.
كيف يظهر ذلك في CIVIX؟
افتح ملفاً تشريعياً لمتابعة مراحله العامة، ثم راجع التصويتات المرتبطة به. وتحقق دائماً مما إذا كان التصويت يتعلق بتعديل أو مادة أو بالنص كله.
أسئلة شائعة
لماذا يعود النص إلى الغرفتين عدة مرات؟
لأن الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ مطالبان بدراسة الصيغة التي اعتمدتها الغرفة الأخرى والسعي إلى الاتفاق.
هل يطبق القانون بمجرد إجراء التصويت النهائي؟
لا. يجب خصوصاً إصداره ونشره، ثم يدخل حيز التطبيق وفق القواعد المقررة.