Todas as leis seguem exatamente o mesmo processo?
Não. Procedimentos especiais ou acelerados podem alterar algumas etapas, mas o esquema geral continua a ser uma referência útil.
Como é aprovada uma lei em França?
Uma votação na Assembleia Nacional é apenas uma etapa da vida de uma lei. Esta página explica claramente o percurso de um texto, desde a sua apresentação até à publicação oficial.
Em resumo
Uma lei passa geralmente pela apresentação, análise em comissão, debate e votações nas duas câmaras. Depois da aprovação definitiva, pode ser objeto de controlo, antes de ser promulgada e publicada.
Conceitos essenciais
- Um projet de loi é de iniciativa governamental; uma proposition de loi é de iniciativa parlamentar.
- A comissão prepara o texto antes da sua análise em sessão pública.
- As alterações podem modificar o texto em diferentes etapas.
- A Assembleia Nacional e o Senado analisam o texto durante a circulação entre as câmaras.
As 12 etapas principais
1. Apresentação do texto
O texto entra formalmente no processo parlamentar.
Uma lei pode ser proposta pelo Governo ou por um parlamentar. Um texto do Governo chama-se, em francês, projet de loi. Um texto apresentado por um deputado ou senador é uma proposition de loi. O texto recebe depois um número e passa a integrar um dossiê legislativo.
Função: Introduzir formalmente o texto no processo legislativo.
Intervenientes: Governo, Deputado, Senador
2. Análise em comissão
Uma comissão parlamentar especializada analisa o texto.
Antes da sessão pública, uma comissão parlamentar estuda o texto. Pode realizar audições, preparar o debate, propor modificações e analisar as alterações apresentadas.
Função: Preparar o texto antes da sua análise em sessão pública.
Intervenientes: Comissão parlamentar, Relator, Deputados, Senadores
3. Debate em sessão pública
Os parlamentares debatem publicamente o texto.
No hemiciclo, os parlamentares debatem o texto, defendem as suas posições e analisam as modificações propostas.
Função: Permitir um debate público sobre o texto e o seu conteúdo.
Intervenientes: Deputados, Senadores, Governo
4. Alterações
O texto pode ser modificado antes da sua aprovação.
Uma alteração permite acrescentar, suprimir ou modificar uma parte do texto. Nem todas as votações incidem, portanto, na lei inteira: algumas dizem respeito apenas a uma alteração ou a um artigo.
Função: Permitir que o texto seja modificado durante a sua análise.
Intervenientes: Deputados, Senadores, Governo
5. Votação na Assembleia Nacional
Os deputados votam uma alteração, um artigo ou o texto.
Os deputados podem votar a favor, contra ou abster-se. A votação pode incidir numa alteração, num artigo ou no texto integral. Algumas votações são escrutínios públicos nominais, nos quais a posição de cada deputado é registada oficialmente.
Função: Decidir publicamente se uma parte do texto ou o texto integral é aprovado.
Intervenientes: Deputados
6. Análise pelo Senado
O Senado analisa o texto por sua vez.
Depois de ser analisado na Assembleia Nacional, o texto pode ser transmitido ao Senado. Os senadores analisam-no por sua vez e podem modificá-lo e votá-lo.
Função: Garantir a análise do texto pela outra câmara do Parlamento.
Intervenientes: Senadores
7. Circulação entre as câmaras
O texto circula entre a Assembleia Nacional e o Senado até se alcançar um acordo.
Se as duas câmaras não aprovarem a mesma versão, o texto circula entre uma e outra. Este processo chama-se oficialmente, em francês, navette parlementaire.
Função: Permitir que as duas câmaras se aproximem progressivamente de uma versão comum do texto.
Intervenientes: Assembleia Nacional, Senado
8. Comissão mista paritária
Deputados e senadores procuram um compromisso.
Em caso de desacordo entre as câmaras, pode ser convocada uma commission mixte paritaire para procurar uma redação comum. É composta por 7 deputados e 7 senadores.
Função: Encontrar uma versão de compromisso entre a Assembleia Nacional e o Senado.
Intervenientes: 7 deputados, 7 senadores
9. Aprovação definitiva
O texto é definitivamente aprovado.
Quando as câmaras chegam a acordo, ou quando em determinadas situações é atribuída a última palavra à Assembleia Nacional, o texto pode ser considerado definitivamente aprovado.
Função: Concluir a fase parlamentar de aprovação do texto.
Intervenientes: Assembleia Nacional, Senado
10. Conseil constitutionnel
A lei pode ser controlada antes da sua entrada em vigor.
O Conseil constitutionnel pode ser chamado a verificar se a lei está em conformidade com a Constituição francesa. Pode validar o texto integral, censurar algumas disposições ou, mais raramente, censurar o texto no seu conjunto.
Função: Verificar a conformidade da lei com a Constituição francesa.
Intervenientes: Conseil constitutionnel
11. Promulgação
O Presidente da República promulga a lei.
Depois da aprovação do texto e, se for caso disso, do controlo da constitucionalidade, o Presidente da República promulga a lei.
Função: Tornar a lei executória após a sua aprovação.
Intervenientes: Presidente da República
12. Publicação no Journal officiel
A lei é publicada oficialmente.
A lei é publicada no Journal officiel. A publicação permite a sua entrada em vigor segundo as condições previstas no texto.
Função: Tornar a lei oficialmente acessível e aplicável.
Intervenientes: Journal officiel
Um exemplo simples
Um texto sobre o acesso a um serviço público
Depois de ser apresentado, o texto é estudado por uma comissão. As alterações propõem modificar as suas modalidades e os deputados debatem e votam.
O Senado analisa então o texto. Se as duas câmaras aprovarem versões diferentes, a circulação entre as câmaras prossegue para procurar um acordo antes da aprovação definitiva.
Como ver isto no CIVIX?
Abra um dossiê legislativo para acompanhar as suas etapas públicas e consulte depois as votações associadas. Verifique sempre se uma votação incide numa alteração, num artigo ou no texto integral.
Perguntas frequentes
Porque regressa um texto várias vezes às duas câmaras?
Porque a Assembleia Nacional e o Senado têm de analisar as versões aprovadas pela outra câmara e procurar um acordo.
Uma lei aplica-se imediatamente após a votação final?
Não. Deve, nomeadamente, ser promulgada e publicada e entra depois em vigor segundo as regras aplicáveis.