Tutte le leggi seguono esattamente lo stesso iter?
No. Procedure particolari o accelerate possono modificare alcune fasi, ma lo schema generale resta un riferimento utile.
Come viene approvata una legge in Francia?
Una votazione nell’Assemblea nazionale è soltanto una fase della vita di una legge. Questa pagina spiega chiaramente il percorso di un testo dalla sua presentazione alla pubblicazione ufficiale.
In breve
Una legge passa generalmente attraverso la presentazione, l’esame in commissione, il dibattito e le votazioni nelle due camere. Dopo l’approvazione definitiva può essere sottoposta a controllo, poi promulgata e pubblicata.
Concetti essenziali
- Un projet de loi è di iniziativa governativa; una proposition de loi è di iniziativa parlamentare.
- La commissione prepara il testo prima dell’esame in seduta pubblica.
- Gli emendamenti possono modificare il testo in diverse fasi.
- L’Assemblea nazionale e il Senato esaminano il testo durante la navette parlementaire.
Le 12 fasi principali
1. Presentazione del testo
Il testo entra formalmente nella procedura parlamentare.
Una legge può essere proposta dal Governo o da un parlamentare. Un testo del Governo è chiamato in francese projet de loi. Un testo presentato da un deputato o da un senatore è una proposition de loi. Il testo riceve poi un numero ed entra a far parte di un fascicolo legislativo.
Funzione: Inserire formalmente il testo nella procedura legislativa.
Attori: Governo, Deputato, Senatore
2. Esame in commissione
Una commissione parlamentare specializzata esamina il testo.
Prima della seduta pubblica, una commissione parlamentare studia il testo. Può svolgere audizioni, preparare il dibattito, proporre modifiche ed esaminare gli emendamenti.
Funzione: Preparare il testo prima del suo esame in seduta pubblica.
Attori: Commissione parlamentare, Relatore, Deputati, Senatori
3. Dibattito in seduta pubblica
I parlamentari discutono pubblicamente il testo.
Nell’emiciclo, i parlamentari discutono il testo, difendono le proprie posizioni ed esaminano le modifiche proposte.
Funzione: Consentire una discussione pubblica del testo e del suo contenuto.
Attori: Deputati, Senatori, Governo
4. Emendamenti
Il testo può essere modificato prima dell’approvazione.
Un emendamento serve ad aggiungere, sopprimere o modificare una parte del testo. Non tutte le votazioni riguardano quindi l’intera legge: alcune si riferiscono soltanto a un emendamento o a un articolo.
Funzione: Consentire la modifica del testo durante il suo esame.
Attori: Deputati, Senatori, Governo
5. Votazione nell’Assemblea nazionale
I deputati votano un emendamento, un articolo o il testo.
I deputati possono votare a favore, contro oppure astenersi. La votazione può riguardare un emendamento, un articolo o l’intero testo. Alcune votazioni sono scrutini pubblici nominali, nei quali la posizione di ogni deputato viene registrata ufficialmente.
Funzione: Decidere pubblicamente se una parte del testo o l’intero testo viene approvato.
Attori: Deputati
6. Esame da parte del Senato
Il Senato esamina a sua volta il testo.
Dopo l’esame nell’Assemblea nazionale, il testo può essere trasmesso al Senato. I senatori lo esaminano a loro volta e possono modificarlo e votarlo.
Funzione: Garantire l’esame del testo da parte dell’altra camera del Parlamento.
Attori: Senatori
7. Navetta parlamentare
Il testo passa tra l’Assemblea nazionale e il Senato fino al raggiungimento di un accordo.
Se le due camere non approvano la stessa versione, il testo passa dall’una all’altra. Questo processo è chiamato ufficialmente in francese navette parlementaire.
Funzione: Consentire alle due camere di avvicinarsi progressivamente a una versione comune del testo.
Attori: Assemblea nazionale, Senato
8. Commissione mista paritetica
Deputati e senatori cercano un compromesso.
In caso di disaccordo tra le camere, può essere convocata una commission mixte paritaire per cercare una formulazione comune. È composta da 7 deputati e 7 senatori.
Funzione: Trovare una versione di compromesso tra l’Assemblea nazionale e il Senato.
Attori: 7 deputati, 7 senatori
9. Approvazione definitiva
Il testo viene approvato in via definitiva.
Quando le camere hanno raggiunto un accordo, oppure quando in determinati casi è stata attribuita l’ultima parola all’Assemblea nazionale, il testo può essere considerato definitivamente approvato.
Funzione: Concludere la fase parlamentare di approvazione del testo.
Attori: Assemblea nazionale, Senato
10. Conseil constitutionnel
La legge può essere controllata prima dell’entrata in vigore.
Il Conseil constitutionnel può essere adito per verificare la conformità della legge alla Costituzione francese. Può convalidare l’intero testo, censurare alcune disposizioni oppure, più raramente, censurare il testo nel suo complesso.
Funzione: Verificare la conformità della legge alla Costituzione francese.
Attori: Conseil constitutionnel
11. Promulgazione
Il Presidente della Repubblica promulga la legge.
Dopo l’approvazione del testo e, se del caso, il controllo di costituzionalità, il Presidente della Repubblica promulga la legge.
Funzione: Rendere esecutiva la legge dopo la sua approvazione.
Attori: Presidente della Repubblica
12. Pubblicazione nel Journal officiel
La legge viene pubblicata ufficialmente.
La legge viene pubblicata nel Journal officiel. La pubblicazione ne consente l’entrata in vigore secondo le modalità previste dal testo.
Funzione: Rendere la legge ufficialmente accessibile e applicabile.
Attori: Journal officiel
Un esempio semplice
Un testo sull’accesso a un servizio pubblico
Dopo la presentazione, il testo viene studiato da una commissione. Gli emendamenti propongono di modificarne le modalità, poi i deputati discutono e votano.
Il Senato esamina quindi il testo. Se le due camere approvano versioni differenti, la navetta parlamentare prosegue per cercare un accordo prima dell’approvazione definitiva.
Come vederlo in CIVIX?
Apri un fascicolo legislativo per seguirne le fasi pubbliche, poi consulta le votazioni collegate. Verifica sempre se una votazione riguarda un emendamento, un articolo o l’intero testo.
Domande frequenti
Perché un testo torna più volte davanti alle due camere?
Perché l’Assemblea nazionale e il Senato devono esaminare le versioni approvate dall’altra camera e cercare un accordo.
Una legge si applica subito dopo la votazione finale?
No. Deve in particolare essere promulgata e pubblicata, poi entra in vigore secondo le regole applicabili.