¿Siguen todas las leyes exactamente el mismo recorrido?
No. Los procedimientos especiales o acelerados pueden modificar determinadas etapas, pero el esquema general sigue siendo una referencia útil.
Cómo se aprueba una ley en Francia
Una votación en la Asamblea Nacional es solo una etapa de la vida de una ley. Esta página explica claramente el recorrido de un texto desde su presentación hasta su publicación oficial.
En resumen
Una ley pasa normalmente por la presentación, el examen en comisión, los debates y las votaciones en ambas cámaras. Tras la aprobación definitiva, puede ser objeto de control antes de su promulgación y publicación.
Conceptos esenciales
- Un proyecto de ley es presentado por el Gobierno; una proposición de ley es de origen parlamentario.
- La comisión prepara el texto antes de su examen en sesión pública.
- Las enmiendas pueden modificar el texto en varias etapas.
- La Asamblea Nacional y el Senado examinan el texto mediante la tramitación sucesiva entre cámaras.
Las 12 etapas principales
1. Presentación del texto
El texto entra formalmente en el procedimiento parlamentario.
Una ley puede ser iniciada por el Gobierno o por un parlamentario. El texto presentado por el Gobierno es un proyecto de ley. El presentado por un diputado o senador es una proposición de ley de origen parlamentario. El texto recibe un número y pasa a formar parte de un expediente legislativo.
Finalidad: Incorporar formalmente el texto al procedimiento legislativo.
Actores: Gobierno, Diputado, Senador
2. Examen en comisión
Una comisión parlamentaria especializada examina el texto.
Antes de la sesión pública, una comisión parlamentaria estudia el texto. Puede organizar audiencias, preparar el debate, proponer cambios y examinar enmiendas.
Finalidad: Preparar el texto antes de su examen en sesión pública.
Actores: Comisión parlamentaria, Ponente, Diputados, Senadores
3. Debate en sesión pública
Los parlamentarios debaten públicamente el texto.
En el hemiciclo, los parlamentarios debaten el texto, defienden sus posiciones y analizan los cambios propuestos.
Finalidad: Permitir una discusión pública del texto y de su contenido.
Actores: Diputados, Senadores, Gobierno
4. Enmiendas
El texto puede modificarse antes de su aprobación.
Una enmienda sirve para añadir, suprimir o modificar una parte del texto. Por ello, no todas las votaciones se refieren a la ley completa: algunas se refieren únicamente a una enmienda o a un artículo.
Finalidad: Permitir la modificación del texto durante su examen.
Actores: Diputados, Senadores, Gobierno
5. Votación en la Asamblea Nacional
Los diputados votan una enmienda, un artículo o el texto.
Los diputados pueden votar a favor, en contra o abstenerse. La votación puede referirse a una enmienda, un artículo o el texto completo. Algunos escrutinios son públicos y nominales, de modo que queda registrada oficialmente la posición de cada diputado.
Finalidad: Decidir públicamente si se aprueba una parte del texto o el texto completo.
Actores: Diputados
6. Examen por el Senado
El Senado examina después el texto.
Tras su examen por la Asamblea Nacional, el texto puede enviarse al Senado. Los senadores lo examinan a su vez y pueden modificarlo y votarlo.
Finalidad: Garantizar el examen del texto por la otra cámara del Parlamento.
Actores: Senadores
7. Tramitación entre las cámaras
El texto circula entre la Asamblea Nacional y el Senado hasta que se alcanza un acuerdo.
Si las dos cámaras no aprueban la misma versión, el texto pasa de una a otra. Esta circulación se denomina oficialmente en francés navette parlementaire.
Finalidad: Permitir que ambas cámaras avancen hacia un acuerdo sobre una versión común del texto.
Actores: Asamblea Nacional, Senado
8. Comisión mixta paritaria
Diputados y senadores buscan un compromiso.
Puede convocarse una commission mixte paritaire para buscar una redacción común cuando las cámaras discrepan. Está integrada por 7 diputados y 7 senadores.
Finalidad: Encontrar una versión de compromiso entre la Asamblea Nacional y el Senado.
Actores: 7 diputados, 7 senadores
9. Aprobación definitiva
El texto queda aprobado definitivamente.
Cuando las cámaras han alcanzado un acuerdo, o después de que la Asamblea Nacional haya tenido la última palabra en determinados casos, el texto puede considerarse definitivamente aprobado.
Finalidad: Cerrar la fase parlamentaria de aprobación del texto.
Actores: Asamblea Nacional, Senado
10. Conseil constitutionnel
La ley puede ser controlada antes de entrar en vigor.
El Conseil constitutionnel puede ser consultado para comprobar si la ley respeta la Constitución francesa. Puede validar el texto completo, anular determinadas disposiciones o, de forma más excepcional, anularlo íntegramente.
Finalidad: Comprobar la conformidad de la ley con la Constitución francesa.
Actores: Conseil constitutionnel
11. Promulgación
El Presidente de la República promulga la ley.
Una vez aprobado el texto y, cuando corresponda, realizado el control de constitucionalidad, el Presidente de la República promulga la ley.
Finalidad: Hacer ejecutiva la ley después de su aprobación.
Actores: Presidente de la República
12. Publicación en el Journal officiel
La ley se publica oficialmente.
La ley se publica en el Journal officiel. La publicación permite su entrada en vigor conforme a las condiciones previstas en el texto.
Finalidad: Hacer que la ley sea oficialmente accesible y aplicable.
Actores: Journal officiel
Un ejemplo sencillo
Un texto sobre el acceso a un servicio público
Después de su presentación, una comisión estudia el texto. Varias enmiendas proponen modificar sus condiciones y después los diputados debaten y votan.
El Senado examina a continuación el texto. Si las cámaras aprueban versiones diferentes, continúa la tramitación entre ambas para intentar alcanzar un acuerdo antes de la aprobación definitiva.
¿Cómo verlo en CIVIX?
Abra un expediente legislativo para seguir sus etapas públicas y consulte después las votaciones relacionadas. Compruebe siempre si una votación se refiere a una enmienda, un artículo o el texto completo.
Preguntas frecuentes
¿Por qué vuelve un texto varias veces a las dos cámaras?
Porque la Asamblea Nacional y el Senado deben examinar las versiones aprobadas por la otra cámara e intentar alcanzar un acuerdo.
¿Se aplica una ley inmediatamente después de la votación final?
No. En particular, debe ser promulgada y publicada y después entra en vigor conforme a las reglas aplicables.